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中共凉山州委、凉山州人民政府落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案公开稿

来源:州环保局 时间:2018-06-21 17:18 点击率: 打印】【关闭

中共凉山州委、凉山州人民政府
落实中央第五环境保护督察组督察
反馈意见整改实施方案公开稿

  根据中央第五环境保护督察组对四川省环境保护督察形成的《四川省环境保护督察反馈意见》(以下简称《督察意见》),省委省政府制定了《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,确定了5大类89项整改任务。凉山州对照任务清单,共认领5大类27项整改任务。全州各级各部门各单位要以高度的政治责任感和强烈的使命感,以对人民负责、向中央看齐的态度,将整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程,坚决抓好落实。

  一、总体要求

  深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观,全面贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,认真落实中央和省委、省政府决策部署,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力,推动全州上下对新发展理念的认识再深化,对落实中央生态文明建设决策部署的力度再加大,坚决打赢污染防治攻坚战和持久战。进一步优化产业结构、调整能源结构、改善城市结构、改进生产生活方式,加大生态环境保护力度,加快生态文明体制改革,大力实施“绿化凉山行动”,进一步筑牢长江上游生态屏障,加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽凉山。

  二、整改原则

  (一)坚持党政同责、一岗双责。全州各级、各部门必须提高政治站位,深刻认识整改工作的严肃性,主动认领、主动担责、主动整改。各级党委、政府主要负责同志对本地区整改工作负总责,相关部门主要负责同志对本系统、本行业工作范围内的整改工作负总责,必须以抓铁有痕、踏石留印的作风,进一步压紧压实责任,敢抓敢管、动真碰硬,真整改、实整改。

  (二)坚持问题导向、分类处理。对反馈意见的5大类27项整改任务实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号。坚持实事求是,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,集中力量攻坚克难,持续推进,确保整改工作有力有效开展。完成整改后,要开展“回头看”,巩固提升整改成效。对反馈问题及整改过程中涉及党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的,严格责任追究。

  (三)坚持标本兼治、重在治本。针对我州具体情况和具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节。聚焦自然保护区内违规开发、城镇生活污水处理设施建设缓慢、生活垃圾无害化处置率低等重点领域存在的问题,采取切实可行、科学有效的整改措施,做到标本兼治、点面结合、系统发力。同时,立足长远,建立健全环境准入、环境监管执法、考核评价和治理体系等生态文明建设长效机制。

  (四)坚持统筹兼顾、全面推进。坚持把督察整改工作与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来,与贯彻落实国家、省关于深化供给侧结构性改革、筑牢长江上游生态屏障等工作结合起来,与凉山州国民经济和社会发展“十三五”规划及各项生态环境保护专项规划确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动工作,以工作实绩检验整改成效,运用和巩固好督察成果。

  三、整改目标

  针对中央环境保护督察反馈意见,坚持解决突出环境问题和建立长效机制相结合,持续改善生态环境质量,进一步筑牢长江上游生态屏障,推动全州生态文明建设和环境保护工作再上新台阶。

  (一)督察反馈问题整改到位。严格对照反馈意见指出的问题,实行整改“清单制+责任制”,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改目标、时限、措施,确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改“销号制”和按月“交账制”,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过,确保件件有着落、事事有回音,坚决把督察反馈问题全部如期整改到位。

  (二)初步形成高质量发展格局。推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,大力发展绿色经济,构建现代产业体系,推动三次产业转型升级,着力做好增强新动能“加法”和淘汰落后产能“减法”,加快建设美丽凉山。到2020年,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量进一步改善,绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

  (三)进一步完善生态环保长效机制。结合督察整改工作,举一反三,深挖问题背后的深层次原因,加快推进生态环境保护体制机制建设,实行最严格的生态环境保护制度。深化改革创新,绿色发展和生态环保管理制度体系进一步完善,环境保护责任更加明晰、考核机制更加健全,各级党委政府负总责,相关部门(单位)各尽其责,全社会齐抓共管的大环保格局进一步强化并高效运行,全州生态文明建设与环境保护工作水平显著提升,不断满足群众对美好环境的需求。

  (四)生态环境质量得到保持和改善。2017年我州五个地表水国家考核断面优良水质比例为100%,环境空气质量优良天数率为98.4%,圆满完成了省政府下达的目标任务。下一步全州各级各相关部门要进一步履行污染防治责任,强化督查,继续保持水环境质量和环境空气质量稳定达标;不断提升生态环境治理能力,土壤环境质量总体保持稳定并逐步得以改善;到2020年全州森林覆盖率达到49.1%。全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标任务。

  四、整改举措

  认真对照我州认领的5大类27项整改任务,制定《凉山州落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改实施方案任务清单》(详见附件),明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施并由州领导牵头督办。重点采取以下举措:

  (一)坚决贯彻落实中央重大决策部署

  1.把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面贯彻新发展理念,把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域,以对党和人民的事业负责、对人民群众根本利益负责的态度,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。

  责任单位:州委办公室、州政府办公室,各县(市)党委、政府

  2.全面压紧压实环境保护责任。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责要求,坚持各级党委政府对本行政区域环境质量负总责,修订完善《凉山州环境保护工作职责分工方案》,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,健全纵向到底、横向到边责任体系,细化、实化、量化各地、各部门责任,严格依法落实各职能部门监管责任,形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的工作合力,建立归属明晰、权责一致、多方联动的环境保护工作机制,全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任。

  责任单位:州委编办,各县(市)党委、政府

  3.强化生态环境保护考核评价。强化绿色发展指挥棒作用,探索编制自然资源资产负债表,定期评估自然资源资产变化状况,显著增加生态环境考核指标权重,突出“约束性指标”管理。严格执行《四川省党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》,将环境目标分解到各级各部门,逗硬考核。强化考核结果运用,将生态文明建设和环境保护工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容,开展领导干部自然资源资产离任审计,建立环境问题线索定期移交移送机制,将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价、奖惩的重要依据。

  责任单位:州委州政府目督办、州委组织部、州纪委监委、州环保局、州审计局,各县(市)党委、政府

  4.进一步加大生态环境保护投入力度。全州各级政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重点,逐年扩大污染防治和自然生态保护专项资金规模,不断提高环境保护财政投入。结合环境保护费税改革,将各级环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障,积极提升全州生态网络监测能力。探索建立绿色发展基金,充分发挥财政资金的引导作用,创新环保投融资机制,激活社会资本投资潜力,积极推进环境污染第三方治理,实现投资渠道多元化,增强环境污染防治基础设施建设的可持续性。

  责任单位:州财政局,各县(市)党委、政府

  (二)坚决以生态环境保护硬约束推动绿色发展

  1.优化空间开发布局。结合“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单),强化空间、总量、准入环境硬约束管理,优化空间开发布局,深入推进绿色发展,加快解决规划不当造成的噪声、油烟扰民等问题。进一步加强规划环评,积极推动辖区内规划环评和跟踪评价工作。

  责任单位:州规建局、州环保局,各县(市)党委、政府

  2.完善环境准入制度。严格执行四川省环境准入实施意见和配套措施,建立以“三线一单”为手段的环境准入体系,倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变。做好省下放环境保护相关审批权限的承接工作,依法依规严格审查把关,确保下放后接得住、管得好。建立完善项目环评“三挂钩”机制,严格执行两个“联动限批”,认真落实“三管齐下”措施,进一步发挥好从源头防范环境污染和生态破坏的作用,保障生态安全,改善环境质量。

  责任单位:州环保局、州发改委、州经信委,各县(市)党委、政府

  3.推动产业转型升级。坚定不移化解过剩产能和淘汰落后产能,严格执行产业政策,禁止新上限制类投资项目,防范落后产能向我州转移,建立重污染产能退出和过剩产能化解机制,对产能过剩行业实行新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换。依据资源环境承载能力制定产业规划,落实排污许可制度,倒逼企业实施科技创新、改造升级。

  责任单位:州发改委、州经信委、州环保局,各县(市)党委、政府

  4.发展绿色低碳产业。健全绿色低碳循环发展经济体系,实施循环发展引领行动计划,开展节能环保对标行动,全面实施重点行业企业强制清洁生产审核,推进节水治污、循环利用等技术改造升级,推动重点行业企业和重点产业园区绿色发展。加快建设一批循环经济示范企业,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,增加绿色、优质农产品供给。积极发展电子信息、新材料、节能环保等高端成长型产业。实施“绿色出行”旅游行动计划,完善旅游环保基础设施,严格生态环境保护。

  责任单位:州发改委、州环保局、州经信委,各县(市)党委、政府

  (三)以全面落实河长制为重点坚决打好碧水攻坚战

  1.强化规划引领。坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神和生态文明建设重要战略部署。结合我州主要河流“一河一策”管理保护方案,进一步明确流域水污染防治整治目标和重点工作任务,强化方案总体控制作用,增强水污染防治科学性、有效性、水资源开发合理性、水生态保护系统性,建设生态优美、交通通畅、经济协调、市场统一、机制科学的长江上游水生态屏障。

  责任单位:州水务局、州环保局,各县(市)党委、政府

  2.强化流域环境承载约束。以保护和改善水环境质量为核心,突出“保护优先、预防为主”,坚持水环境质量底线和水资源利用上限,将水环境承载能力作为流域管控要求,以水定城、以水定人、以水定产,完善流域空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,推动流域产业优化布局。科学划定岸线功能分区边界,严格分区管理和用途管制。除在建项目外,严禁在金沙江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控沿岸地区新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。

  责任单位:州水务局、州发改委、州经信委、州环保局,各县(市)党委、政府

  3.强化重点流域水环境整治。强力推进河(湖)长制工作,在2017年落实省、州、县(市)、乡(镇)四级河长管理体系基础上,2018年进一步升级完善河长制各项制度机制,建立健全湖长制体系,按照国家和省上要求,把水库、湖泊、湿地纳入河(湖)长制工作范围。根据“一河一策”管理保护方案及年度目标、问题、任务、责任4张清单,做好河长制各项工作。以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物为重点,积极开展严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程”,实现金沙江(凉山段)、泸沽湖、邛海等水体水质稳中趋好,扎实推进金沙江(凉山段)流域非法排污口、非法码头、非法采砂整治,促进西昌市西河、东河、海河等污染较重城市内小流域水质不断改善,全面改善水环境质量。

  强力推进《凉山州城镇污水处理设施建设三年推进方案》,加快推进城镇生活污水处理设施建设,到2019年,州府所在地西昌市污水处理率不低于80%,其余县城污水处理率不低于60%。加大城市黑臭水体整治力度,彻底消灭城市建城区劣V类水体水质。严格落实《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》,加大集中式污水处理设施建设力度,分年度完成西昌市成凉工业园区、德昌工业集中区等12个园区污水处理设施建设。强化州内涉磷工业企业环境监管。按照“一控、两减、三基本”农业污染防控要求,实施农业源污染全过程控制,加快划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区,全面取缔禁养区内规模化畜禽养殖场。

  责任单位:州水务局、州规建局、州经信委、州农牧局、州环保局,各县(市)党委、政府

  4. 强化饮用水水源地保护。在全面完成州府所在地西昌市城市饮用水水源保护区整治的基础上,进一步加大县级饮用水水源地问题排查力度,将新发现的问题纳入整改清单,一并推动解决,2018年底前全面完成整治任务。加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设,加强饮用水水源保护区水质监测。

  责任单位:州环保局,各县(市)党委、政府

  (四)继续保持环境空气质量稳定达标

  1.进一步调整产业结构,优化能源结构。深入推进供给侧结构性改革,持续化解过剩产能、淘汰落后产能,大幅降低工业企业能源消费强度和污染物排放强度,对列入淘汰落后产能计划的生产线坚决淘汰。加快推进电力、天然气供给基础设施建设,大力实施“煤改气”“煤改电”,不断降低化石能源在能源消费结构中的比重,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  责任单位:州经信委,各县(市)党委、政府

  2.强化污染整治。全面实行工业污染源清单管理。深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”,加大钢铁、水泥等行业污染整治力度,确保稳定达标排放。开展重点领域挥发性有机物(VOCs)、砖瓦企业、餐饮油烟专项治理。持续开展“散乱污”企业清理整顿。加大燃煤锅炉整治力度,到2020年全面淘汰县以上建成区10蒸吨以下燃煤锅炉,鼓励实施锅炉煤改气、煤改电。

  责任单位:州经信委、州环保局、州规建局、州交通局、州农牧局,各县(市)党委、政府

  3.加强城市精细化管理。加强施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘管控。城市建筑工地严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求,提高城市建成区机械化清扫率,严格渣土运输监管,实施规范化全封闭管理,加强餐饮油烟管控,严格落实烟花爆竹禁放管理规定。加强车、油、路综合管理,强化源头管控,提高油品质量,整治重型柴油车、非道路移动机械等高排放移动源,淘汰黄标车、老旧车,倡导低碳、环保出行,提升机动车环境监管能力和水平。

  责任单位:州规建局、州交通局、州公安局、州经信委、州环保局,各县(市)党委、政府

  (五)以生态破坏问题整改为重点坚决守住生态保护红线

  1.划好生态保护红线,夯实生态本底。严格执行中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,按照国务院批复的四川省生态保护红线方案抓好勘界、立标、落地工作,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有效维护生态安全。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训,严格执行国家自然保护区、风景名胜区管理条例等法规制度,提升自然保护区监管能力,妥善处置生态保护地的生态环境损害问题。

  责任单位:州委办公室、州政府办公室、州林业局、州环保局,各县(市)党委、政府

  2.推进生态保护地违法违规问题整治。进一步梳理自然保护区、风景名胜区等生态保护地存在的环境问题,完善问题台账,制定整改方案,明确完成时限。依法整改全州自然保护区内73个违法违规采矿、探矿、水电等开发建设活动,以及其他保护地的违法问题,通过关停取缔一批、有序退出一批、整改完成一批,确保各类生态保护地内违法违规问题有效整改到位。

  责任单位:州林业局、州规建局、州国土局、州发改委、州水务局、州环保局,各县(市)党委、政府

  3.全面推进水生态修复。严格水资源管理,建立实施水工程水资源调度管理制度,落实下泄生态流量等生态保护措施,建设下泄生态流量视频监控系统,依法依规处置小水电开发问题。实施湿地保护与恢复工程,完善湿地保护网络,加强城市湿地公园和湿地保护小区建设管理,开展退养还滩、生态补水,稳定和扩大湿地面积。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度。加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。

  责任单位:州水务局、州林业局、州规建局、州农牧局,各县(市)党委、政府

  4.持续开展大规模绿化凉山行动。深入实施《大规模绿化凉山行动方案》,加快推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩等植树造林全覆盖。大力开展退耕还林还草,稳步推进森林抚育。开展森林城市、园林城市、森林小镇创建活动。加快建设森林走廊,严格落实森林、林地、湿地植被等生态红线制度,持续增加森林面积和蓄积量。

  责任单位:州林业局、州农牧局、州规建局,各县(市)党委、政府

  5.推进生态脆弱区治理。因地施策,按照区域生态特点稳步推进生态脆弱区保护。加快推进石漠化土地、干旱半干旱土地和陡坡耕地等的综合治理,加强对地质灾害高发易发区域和生态脆弱区重大地质灾害的综合治理,全面推进绿色矿山建设。

  责任单位:州国土局、州农牧局,各县(市)党委、政府

  (六)以解决突出环境问题为重点夯实环境安全基础

  1.切实强化环境风险防控。加强环境应急能力建设,建立健全应急管理体系和协调联动机制。开展工业园区环境风险评估、企业环境隐患排查治理、企事业单位应急预案管理等基础工作。定期开展突发环境事件应急演练,依法科学妥善处置突发环境事件,将有效防范和妥善应对重大以上突发环境事件作为地方政府的重要任务,纳入环境保护目标责任制。

  责任单位:州经信委、州安监局、州环保局,各县(市)党委、政府

  2.加快推进危险废物处理处置。认真落实《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》,统筹全州危险废物处置设施布局,加快危险废物集中处置设施建设,全面提升我州危险废物处置利用能力,到2022年全州新增危险废物处置能力2万吨/年、医疗废物处置能力3500吨/年。加强危险废物处置设施运行管理,规范危险废物处理处置,开展汽修、涉重金属、医疗机构等重点行业危险废物规范化管理和医疗废物处置单位执法专项整治行动。

  责任单位:州环保局、州卫计委,各县(市)党委、政府

  3.加强城乡生活垃圾处理处置。推进实施《凉山州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,加快城乡生活垃圾无害化处置设施建设,提高城市生活垃圾和农村生活垃圾无害化处置能力、规范农村生活垃圾临时堆场,确保2019年12月底全州建制镇生活垃圾无害化处理率达60%。加强垃圾渗滤液污染治理,完成德昌、会理、会东、宁南等9个城市生活垃圾填埋场渗滤液回喷处理措施效果后评估,对不能达到处置效果的,要在2019年12月底前完善渗滤液处置设施建设。落实生活垃圾管理职责,强化垃圾收、运、处全过程管理。

  责任单位:州规建局,各县(市)党委、政府

  (七)以强化生态环保治理体系为重点建立健全长效机制

  1.推进生态环境监管体制改革。按照国、省统一部署,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染物排放和行政执法职责。探索按流域设置生态环境监管和行政执法机构。支持配合全省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,确保在2018年6月底前完成改革任务。为适应新时期环保工作要求,在州环保局设立环境督察办公室。整合内设机构,优化职能职责。充分发挥州环境保护委员会作用,建立条块结合、权责明晰、各司其职、保障有力、权威高效的部门环境管理体制。进一步加强县级环保机构能力建设。

  责任单位:州委编办、州环保局、州水务局、州国土局、州林业局,各县(市)党委、政府

  2.健全生态环境监管机制。严格环境准入制度,强化战略环评和规划环评,将“三线一单”硬约束作为综合决策的基础条件之一,将源头严防落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中。开展资源环境承载能力评价,逐步建立资源环境承载能力监测评价体系,依据资源环境承载评价结果,实施针对性环境管控措施。严格执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等国家标准。严格环境质量达标管理,达标地区保持稳定,不达标地区制定实施限期达标规划。落实排污许可制度,开展排污许可证专项执法行动,做到发一个行业清一个行业,确保企业满足持证排污的监管要求。2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现固定污染源“一证式”管理。

  责任单位:州环保局、州发改委、州经信委,各县(市)党委、政府

  3.建立健全生态环境监测网络体系。优化调整大气、水环境质量监测点位,建设和完善大气环境质量自动监测网络和重点流域水质自动监测网络,加快建成适应当前环境管理需求的监测网络。逐步整合环保、国土、规建、水务、农牧、林业、卫生计生、气象等部门相关数据信息,完善大气、水、土壤、噪声、辐射环境质量监测网和生态、污染源监测体系,依托州政府政务云平台,实现数据共享,统一发布生态环境监测信息,提升环境监测系统化、科学化农牧、精细化和信息化水平。

  责任单位:州政府办公室、州环保局、州直相关部门,各县(市)党委、政府

  4.健全生态环境保护经济政策体系。设立州级“以奖代补”专项财政资金,对生态环境保护与治理成绩突出县(市)、单位和个人给予奖励。研究组建州级环保投资平台,探索设立绿色发展基金。支持各类投资主体通过政府和社会资本合作(PPP)、第三方治理等多种模式参与治理,放宽市政公用行业特许经营权限,培育壮大环境治理和生态保护市场主体。完善绿色金融体系,支持绿色信贷,健全绿色担保机制,全面推开高环境风险企业投保环境污染强制责任保险。

  责任单位:州财政局、州国资委等州直相关部门,各县(市)党委、政府

  5.完善生态保护补偿机制。严格落实四川省污染防治激励约束资金管理相关办法,发挥约束激励作用。建立市场化、多元化生态补偿机制,进一步扩大补偿范围。扩大退耕还林还草,扩大轮作休耕试点,健全耕地森林河流湖泊休养生息制度。进一步加强集体公益林生态效益补偿政策落实工作。

  责任单位:州财政局、州环保局、州林业局、州农牧局,各县(市)党委、政府

  6.进一步加大执法监管力度。以《四川省环境保护条例(修订)》施行为契机,提升基层环保执法能力,以零容忍的态度严厉打击环境违法犯罪行为,切实增强环保执法震慑力。坚持经常性定期督察与不定期督察相结合、明查与暗访相结合,以不定期督察和暗访为主,不断推动全州上下保护环境的主动性和自觉性。充分发挥环保、公安、检察院、法院联合打击环境违法犯罪工作机制作用,实现行政执法与刑事司法的无缝衔接,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

  责任单位:州环保局、州公安局、州检察院、州法院,各县(市)党委、政府

  7.健全全社会共同参与的环境治理体系。建立统一规范的生态环境监测信息发布内容、发布方式、发布权限和发布渠道,确保信息发布的权威性和及时性,保障公众知情权,强化社会监督。优化政务服务一体化平台建设,构建企业环境信用、行政许可、行政处罚等信用公开机制,规范行政权力运行机制,畅通政企服务效率。强化第三方在环境治理中的作用,扩大第三方运营、规范第三方监测、健全第三方监督。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,拓展参与渠道,引导社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼。健全政府与社会各界的沟通协商机制。完善公众监督、举报反馈机制,实行有奖举报。

  责任单位:州环保局,各县(市)党委、政府

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。整改工作在州委、州政府领导下组织实施,召开州委常委会会议和州政府常务会议专题研究部署。成立凉山州落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,由州委、州政府主要负责同志任组长,州委、州政府有关负责同志任副组长,州法院、州检察院、州纪委监委以及州直有关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在州环保局,州政府分管负责同志兼任办公室主任,具体负责整改工作的组织协调、统一调度、统筹推进、督促落实等日常工作。领导小组办公室成立综合协调组、整改督办组和宣传报道组,由州直有关部门抽派工作人员集中办公,各成员单位按职能职责推进落实整改工作。各县(市)和州直有关部门成立相应整改领导机构,并明确承担相应职责的工作机构。

  责任单位:州委办公室、州政府办公室、州直相关部门,各县(市)党委、政府

  (二)加大环保投入。全州各级财政要优化财政支出结构,切实加大生态环境保护治理投入力度,州财政积极统筹整合相关专项资金,采取“以奖促治”等方式,重点支持饮用水水源保护以及城乡污水垃圾基础设施建设、危险废物集中处置设施建设等工作。探索建立环境保护投融资体制机制,综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本进入环保领域,督促重点排污企业加大治污投入,改造治污工艺和提升清洁生产水平。

  责任单位:州财政局、州国资委、州规建局、州经信委、州环保局,各县(市)党委、政府

  (三)严格责任落实。坚决贯彻中央环境保护督察整改要求,进一步完善生态环境保护责任体系,切实落实各级党委、政府环境保护主体责任和党委、政府主要负责同志第一责任人责任。州级领导同志要将生态文明建设和环境保护作为联系指导县(市)工作的重要内容,州直有关部门要加强对县(市)业务指导,各县(市)要切实担负主体责任,严肃认真抓好问题整改。各县(市)党委和人民政府、州级有关部门(单位)要结合本方案制定完善本地、本部门(单位)具体整改实施方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,实行挂图作战。各责任单位制定的整改实施方案要报州落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室备案,作为整改销号、日常监管和追责问责的依据。

  责任单位:州委州政府目督办、州环保局、州直相关部门,各县(市)党委、政府

  (四)严肃责任追究。对中央第五环境保护督察组反馈意见指出的问题进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、慢作为、乱作为的,依法依规实施责任追究,绝不姑息、绝不护短、绝不手软。同时,进一步强化问题整改责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位或个人,严肃追究其责任,倒逼整改到位。

  责任单位:州纪委监委、州委组织部,各县(市)党委、政府

  (五)强化督察督办。实行督察整改工作州领导牵头督办机制,由牵头州领导负责对重点整改任务开展督促指导,找准问题症结,整合各方面资源形成合力,推动整改措施落地落实。根据省上相关要求,建立督察整改工作督办调度机制,实行周调度、周通报、月交账制度,明确具体的销号标准、程序和时限,实行严格的销号制度,采用清单管理、领导包案、专项督察、暗查暗访等方式,加强对各级各部门整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。对整改进度滞后的,综合采取通报约谈、曝光监督、挂牌督办、追责问责等手段,扎实推进督察整改。

  责任单位:州委办公室、州政府办公室,州委州政府目督办,州环保局,各县(市)党委、政府

  (六)加强宣传报道。建立州、县(市)宣传联动机制,全面跟踪各地整改工作落实情况。充分运用报刊、电视、网络等平台,深入宣传整改工作中好的做法和经验,曝光群众反映强烈的环境保护不作为、慢作为、乱作为和环境违法典型案例。健全环境问题整改信息公开机制,利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体,及时公开环境问题整改方案和办理进度情况、典型环境违法案件查处情况,保障公众知情权。督察整改期间,州、县(市)级电视台新闻栏目每周四安排3至5分钟,专题报道督察整改工作情况;州级党报和县(市)两级人民政府网站设立中央环境保护督察整改专栏,每周五宣传报道1次督察整改进展情况。邀请社会各领域代表、社会组织和新闻媒体参与问题整改、监督整改,充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。

  责任单位:州委宣传部、州文广新局、州环保局,各县(市)党委、政府

  附件:凉山州落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案任务清单

  附件

凉山州落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案任务清单

  为贯彻落实中央第五环境保护督察组(以下简称督察组)和四川省委、省政府督察整改工作要求,切实抓好《反馈意见》的整改落实,根据省任务清单涉及我州的整改目标任务,制定本整改实施方案(涉及我州共计二十七项,标注★项同时也是省领导挂牌督办项)。

  ★一、通过督察谈话和问询,部分领导干部反映,一些地方和部门对中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署认识不深刻、把握不全面,对全省生态环境保护的重要性和存在问题认识不足,对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够,发展与保护不同步、不协调的问题依然比较突出(省整改任务第一项)。

  牵头督办州领导:苏嘎尔布

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:全州各级领导干部政治站位进一步提高,新发展理念进一步树牢,生态环保意识进一步增强,树立正确的政绩观,推动全州各级各部门(单位)坚定走生态优先、绿色高质量发展之路;环境保护责任压紧压实,各级党政领导班子和领导干部认真履职尽责。

  整改措施:

  1.深入学习贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署和习近平总书记系列重要指示精神,切实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚决落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的要求,把绿色发展融入经济社会发展全过程和各领域,以对党和人民的事业负责、对人民群众根本利益负责的态度,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。(责任单位:州委办公室、州政府办公室、州直各部门,各县(市)党委、政府;责任人:马孝林、陈军,州直相关部门及各县(市)党委、政府主要负责人)

  2.州委常委会、州政府常务会根据工作需要,定期、不定期研究生态文明建和环保工作,每季度至少1次,县、乡两级党委、政府根据工作需要召开会议研究环保工作,每年不少于6次,及时协调解决生态环境保护重大问题。并建立专门档案,以备查阅。(责任单位:州委办公室、州政府办公室,各县(市)党委、政府;责任人:马孝林、陈军,各县(市)党委、政府办公室主要负责人)

  3.将生态文明建设和环境保护工作纳入《凉山州人民政府工作规则》和州、县、乡级领导班子和领导干部年度履职尽责清单,强化履职尽责跟踪管理,及时提出加强和改进工作的建议。将生态文明建设和环境保护履职情况作为党政领导干部考核评价、奖惩的重要依据。认真执行《凉山州县级领导干部和领导干部综合考核评价实施办法》,将生态文明建设和环境保护履职情况作为相关党政领导干部考核评价、奖惩的重要依据,在涉及环境保护工作的干部考核评价、奖惩等方面,注重征求环境保护部门的意见。(责任单位:州政府办、州纪委监委、州委组织部、州委州政府目督办,各县(市)党委、政府;责任人:姚云成、张剑、朱辉,各县(市)党委、政府主要负责人)

  4.以党政领导干部为重点,将习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略及党中央、国务院有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规作为党委(党组)中心组学习和领导干部读书班的重要任务、干部培训的重要内容、宣传教育的重要方面。督促和配合州、县两级党校、行政院校等在举办的主体班和相关专题班中增加五大发展理念,生态文明建设和环境保护培训内容。(责任单位:州委组织部、州委宣传部,各县(市)党委、政府;责任人:翟永强、张小文,各县(市)党委、政府主要负责人)

  5.结合中央环境保护督察整改宣传报道,配合媒体,深入宣传省、州贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作决策部署,坚定推进生态优先绿色发展、建设美丽四川、美丽幸福文明和谐新凉山的具体举措和经验成效,曝光生态环境损害问题中不作为、慢作为、乱作为的典型案例,提高党政领导干部对生态环境保护的思想认识。督察整改期间,督促州电视台新闻栏目每周安排不少于3分钟专题报道督察整改工作情况,州、县(市)党报和政府网站设立中央环境保护督察整改专栏,每周宣传报道1次督察整改进展情况。(责任单位:州委宣传部、州文广新局、州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:巫照华、王显晖、薛文贵,各县(市)党委、政府主要负责人)

  6.开展环境保护工作督查督导,强力推进中央环境保护督察反馈问题整改到位;加强生态环保指标过程管理和督办落实,推动全年生态环境保护指标顺利完成。(责任单位:州委州政府目督办、州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:朱辉、薛文贵,各县(市)党委、政府主要负责人)

  ★二、虽然四川省及各市(州)均已出台环境保护职责分工方案,但由于一些工作分工不明确,导致执行过程中,住房城乡建设、农业、工业和信息化、环境保护等部门之间职责不清晰,推诿扯皮,有关工作推进不力,在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面表现比较突出(省整改任务第七项)。

  牵头督办州领导:陈忠义

  整改时限:2018年8月

  整改目标:环境保护职能职责分工进一步完善,各级党委、政府和有关部门环境保护职责分工明确、边界清晰。

  整改措施:

  1.按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,由州委编办协商相关部门界定环境保护职能,4月10日前由州委编委印发文件进一步明确有关部门在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面的职责分工,各县(市)委编委参照执行。(责任单位:州委编办、州委办公室、州政府办公室;责任人:李蓉、马孝林、陈军)

  州农牧局负责督促检查各县(市)划定畜禽养殖禁养区、限养区,加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;州环保局负责督促检查各县(市)规模化畜禽养殖污染防治的监督管理。

  州经信委负责拟订并组织实施产业园区、产业集群发展规划和政策措施,指导产业园区合理布局,推进园区污水处理等公共配套设施建设;州环保局负责产业园区污水处理设施监督管理,查处超标排污等环境违法行为。

  州规建局负责监督管理城乡污水处理设施建设工作,对已建成的污水处理设施运行情况进行监督管理,确保正常运行、达标排放;州环保局负责监督城乡污水处理设施环境信息公开等,查处超标排污等环境违法行为。

  2.待省上印发《四川省各级党委政府及相关部门环境保护工作职责分工方案》后,30个工作日内参照《方案》进一步调整明确相关部门职责分工。(责任单位:州委办公室、州政府办公室、州委编办、州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:州直相关部门,各县(市)党委、政府主要负责人)

  ★三、虽然全省已初步建立起环境保护目标责任体系,但在一些地方实施过程中存在考核走过场,压力传导层层衰减的问题。(省整改任务第八项)

  牵头督办州领导:陈忠义

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:环境保护目标体系进一步完善,强化目标绩效考核和督查督办,提升环境保护目标体系的科学性、严谨性、权威性,确保环境保护目标考核落地落实。

  整改措施:

  1.实施差异考核。落实生态功能区差别化考核制度,目标绩效管理采用分类考核办法,依据各县(市)生态功能区划分、经济发展、资源环境和地域条件情况,将17县(市)划分为A、B两类县(市)实施考评,差异化下达环境保护考核指标。

  (责任单位:州委州政府目督办、州环保局、州发改委;责任人:朱辉、薛文贵、刘锋)

  2.增加考核权重。调整完善综合目标考核体系,根据国家、省考核指标变化同步调整州政府对17县(市)环境保护工作考核指标,在考核体系中专门设置环保生态文明考核一级指标,突出环境保护“约束性指标”特点,分值不低于省下达我州环境保护考核指标分值权重。(责任单位:州委州政府目督办;责任人:朱辉)

  3.加强国企考核。进一步加强州属国有企业环境保护工作目标考核,出台《凉山州州属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》,将环境保护考核结果与州属国有企业经营业绩考核、领导班子及领导人员年度任期综合考核挂钩。(责任单位:州国资委;责任人:蔡军)

  4.抓好专项考核办法落实。认真开展大气、水、土壤污染防治行动计划各项重点工作,加强城市集中式饮用水水源地环境保护,贯彻国、省考核办法,全力抓好各项考核任务的落实。(责任单位:州环保局、州水务局、州国土局、州农牧局;责任人:薛文贵、杨昌林、聂强、马小合)

  5.落实“党政同责”。严格执行《四川省党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》《凉山州党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》,及时制定下发年度考评细则,考评情况纳入综合目标考核。(责任单位:州委州政府目督办、州环保局;责任人:朱辉、薛文贵)

  6.细化目标任务。根据省下环保目标任务及州情实际,及时将环境保护目标任务分解下达到17县(市)党委政府和州直有关部门。(责任单位:州委州政府目督办、州环保局;责任人:朱辉、薛文贵)

  7.强化督查督办。开展目标任务完成情况过程监控,对重大环境保护问题组织开展督查督办,强化对环境保护工作的专项督查,根据需要组织开展暗访督查,及时发现问题,推动问题解决。(责任单位:州环保局;责任人:薛文贵)

  8.开展离任审计。开展领导干部自然资源资产离任审计,对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价,2018年每县(市)至少选择1个乡镇开展党政主要领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:州审计局;责任人:高为民)

  9.及时通报约谈。按照规定对环保目标绩效考评结果进行排位,前三分之一的县(市)和州直部门以州委州政府名义进行通报表扬,考评结果后三位的县(市)和州直部门,由州委、州政府分管领导对其有关负责同志进行约谈。(责任单位:州委办公室、州政府办公室、州环保局;责任人:马孝林、陈军、薛文贵)

  10.注重干部选任。认真落实《凉山州关于在干部选拔任用工作中进一步体现落实环境保护、安全生产相关要求的暂行规定》,根据环境保护相关规定、工作需要和相关考核评价办法,注重选拔讲政治、懂专业、善管理、敢担当,履职尽责的干部,在相关干部拟提拔任用或进一步使用时,把履行环境保护职责情况作为重要参考,纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。根据干部管理权限,主动从环境保护部门了解掌握相关干部的现实表现,重点关注的近三年环境保护年度目标任务、“党政同责”工作目标绩效管理考评和重大事故被追责问责情况,将有关情况与干部选拔任用直接挂钩。对拟提拔考察人选,考察中发现其分管负责的工作负有生态环境保护责任的,或发生生态环境事故造成后果的,不予提拔重用,同时根据问责情况予以组织处理。(责任单位:州委组织部;责任人:张剑)

  11.严格干部评价。落实执行环保考核联席会议制度,严格执行环境保护“一票否决”制度。全州乡镇(街道)以上党委、政府班子成员及其有关工作部门领导人员因环境保护工作受到责任追究的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,对负有直接领导责任的干部不得提拔使用或转任重要岗位。把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据,与干部的选拔使用有机结合。积极选拔、评选表扬长期在环境保护一线努力工作,取得突出成绩的干部。(责任单位:州委组织部;责任人:张剑)

  12.逗硬责任追究。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,将领导班子成员落实环境保护责任不力被问责的情况纳入考核指标体系。(责任单位:州纪委监委、州委组织部、州环保局;责任人:黄武、张剑、薛文贵)

  13.实行“一票否决”。严格执行环境保护“一票否决”制度,建立考评联动机制,对环境保护指标未达考核要求的,不作为目标考核先进单位参评。对当年发生重大以上突发环境事件的地区,党委政府负有重要责任的,领导班子年度考核不得评为“优秀”等次。(责任单位:州委州政府目督办、州环保局、州委组织部;责任人:朱辉、薛文贵、张剑)

  四、一些地方和部门推进环境保护工作自觉性、主动性不够,一些领导干部不同程度存在不愿管、不会管的问题,导致不作为、慢作为、乱作为的情况时有发生。(省整改任务第十项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:强化生态环保理论学习教育,牢固树立绿色发展理念,坚定社会主义生态文明观,推动全省上下形成讲落实、重落实、抓落实的生态环保工作新格局。

  整改措施:

  1.各级各部门把习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等绿色发展理论纳入党委(党组)中心组和领导干部读书班学习的重要内容,深刻领会党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,做到践行绿色发展理念思想上自觉、行动上主动。(责任单位:州委办公室、州政府办公室,各县(市)党委、政府;责任人:马孝林、陈军,各县(市)党委、政府主要负责人)

  2.各级党委、政府主要领导对辖区内环境质量负总责,落实党委、政府“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的领导责任,落实职责部门主要领导直接抓的监管责任,坚决做到“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”。(责任单位:州委办公室、州政府办公室,各县(市)党委、政府;责任人:马孝林、陈军,各县党委、政府主要负责人)

  3.强化对各县(市)党委、政府和州直相关部门环境保护工作目标绩效考核,州委、州政府分管领导对考核排名靠后的县(市)和部门分管负责同志进行约谈;对连续3年未完成环境保护目标任务的,按规定启动问责程序。(责任单位:州委州政府目督办、州纪委监委;责任人:朱辉、黄武)

  4.强化对环境保护工作的专项督查,组织开展暗访督查,及时发现问题,推进问题解决。2018年开展省级环境保护督察“回头看”,州级领导带队开展环境保护督察整改推进情况专项督导,督促各级党委、政府和相关部门切实纠正思想偏差,主动履行生态环境保护主体责任。(责任单位:州委办公室、州政府办公室、州委州政府目督办、州环保局;责任人:马孝林、陈军、朱辉、薛文贵)

  5.严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定,强化各级党政干部环保责任意识,全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,将全州各级党委、政府及其工作部门、内设机构领导干部,法律法规授权公共管理职能单位的领导干部,各类事业单位、国有及国有控股企业领导干部纳入重点问责范围,实现追责对象全覆盖。对有关地方和部门违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,实行严格的追责问责制度;对在推进环保工作方面的不作为、慢作为、乱作为等问题,按照干部管理权限,由纪检监察机关会同相关部门认真查核,严格依法依规问责。组织人事部门加强生态环境保护工作问责结果运用。(责任单位:州纪委监委、州委组织部;责任人:黄武、张剑)

  6.认真贯彻落实省委组织部《关于组织工作服务生态文明建设的实施意见》,扎实开展干部生态文明建设教育培训,积极引导各级领导班子和党员干部系统学习领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想,增强环保意识、树牢环保理念、提高环保本领。完善州县两级干部教育培训规划,将生态环保内容作为培训规划的必学内容。落实年度干部教育培训计划,将五大发展理念、生态文明建设和环境保护相关知识继续纳入州、县两级党校、干校主体班和优秀年轻干部人才递进培养班培训内容,适当增加生态环保内容在培训课程中的比重。突出“生态凉山、绿色发展、转型跨越”主题,积极做好环境保护“三大战役”专题研讨班相关工作。加强与院校开展战略合作,多层面组织开展环境保护、旅游开发、绿色发展等专业化培训。(责任单位:州委组织部;责任人:翟永强)

  7.州政府法制办牵头,州环保局配合,2018年5月底前组织各县(市)、各部门开展阻碍环境监管执法“土政策”专项清理,严格政策措施的法制审查,杜绝政策层面乱作为现象。(责任单位:州政府法制办、州环保局;责任人:艾裕双、薛文贵)

  ★五、省国土资源厅2013年以来,在保护区内新批准设立采矿权3宗、探矿权11宗,为28个保护区的107个采矿权办理延续手续,为79个保护区的192个探矿权办理延续手续。2017年以来还为6个保护区的14个采矿权办理了延续登记手续,为11个保护区的20个探矿权办理了延续登记手续。其中,5月还为九顶山省级自然保护区核心区内的四川龙蟒磷制品股份有限公司红岩磷矿办理了采矿权延续手续,为瓦屋山省级自然保护区内的洪雅县大岩窝铅锌矿办理了探矿权延续手续。(省整改任务第十九项)

  牵头督办州领导:冯斌

  整改时限:2019年9月

  整改目标:立即停止办理自然保护区内矿业权新立,停止我州涉及自然保护区的13个矿业权延续登记(木里5个探矿权、布拖县4个探矿权、1个采矿权、甘洛1个探矿权、普格1个采矿权、冕宁县1个采矿权),封闭井硐,拆除设备,实施植被恢复。

  整改措施:对我州涉及自然保护区范围的13宗矿业权,严格按照“一点一策”措施,以县人民政府为实施责任主体,州国土、林业、环保等部门加强督促指导,停止自然保护区内13宗矿业权的一切勘查开采活动,封闭井硐,拆除设备,实施植被恢复,确保按时完成整改工作。13宗矿业权整改措施具体如下:

  1.木里县杜金岩金矿详查探矿权。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,恢复植被,依法办理勘查许可证注销手续。目前勘查设备已拆除,勘查许可证已注销,植被已自然恢复,整改任务已完成。

  (整改时限:已完成;责任单位:州国土局,木里县党委、政府;责任人:聂强,张振国、伍松)

  2.木里县小经堂金矿详查探矿权。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,拆除设备,恢复植被,整体退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,木里县党委、政府:责任人:聂强,张振国、伍松)

  3.木里县桃坝乡帮盖金多金属矿详查探矿权。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,拆除设备,恢复植被,整体退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,木里县党委、政府;责任人:聂强,张振国、伍松)

  4.木里县红土坡金多金属矿普查探矿权。避让退出保护区前不再受理上报探矿权延续申请,停止涉及保护区部分的一切勘查活动,拆除设备,恢复植被,调整避让退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,木里县党委、政府;责任人:聂强,张振国、伍松)

  5.木里县摇山金矿详查探矿权。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,拆除设备,封闭井硐,回填探槽,恢复植被,整体或调整退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局、木里县党委、政府;责任人:聂强,张振国、伍松)

  6.布拖县拉果铜矿勘探探矿权。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,拆除设备,封闭井硐,恢复植被,整体退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,布拖县党委、政府;责任人:聂强,沙文、罗古阿吉)

  7.布拖县老尔铜矿勘探。不再受理上报探矿权延续申请,停止一切勘查活动,拆除设备,封闭井硐,恢复植被,整体退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局、布拖县党委、政府;责任人:聂强,沙文、罗古阿吉)

  8.布拖县足补铅锌、萤石矿详查探矿权。停避让退出保护区前不再受理上报探矿权延续申请,停止涉及保护区部分的一切勘查活动,拆除设备,封闭井硐,恢复植被,调整避让退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,布拖县党委、政府;责任人:聂强,沙文、罗古阿吉)

  9.布拖县乌依乡尼鲁东铅锌矿详查探矿权。避让退出保护区前不再受理上报探矿权延续申请,停止涉及保护区部分的一切勘查活动,拆除设备,封闭井硐,恢复植被,调整勘查范围避让退出,强化监督检查。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,布拖县党委、政府;责任人:聂强,沙文、罗古阿吉)

  10.布拖县五洲矿产有限责任公司乌依铅矿采矿权。停止办理上报该采矿权延续申请,并要求采矿权人停止开采活动,封闭井硐,拆除设备,实施植被恢复,定期上报整改进度,强化监督检查,督促指导县政府推进整改工作。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,布拖县党委、政府;责任人:聂强,沙文、罗古阿吉)

  11.甘洛县嘎嘎沟铅锌矿探矿权。不不再受理上报探矿权延续申请,停止勘查活动,勘查许可证已注销,整改任务已完成。(整改时限:已完成;责任单位:州国土局,甘洛县党委、政府;责任人:聂强,陈健生、陈华)

  12.普格县黎安硅石矿采矿权。停止办理该采矿权延续申请,并要求采矿权人停止开采活动,拆除设备,实施植被恢复,定期上报整改进度,强化监督检查,督促指导县政府推进整改工作。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,普格县党委、政府;责任人:聂强,刘若尘、沙英)

  13.冕宁县马牙台子金矿采矿权。县政府制定整改方案,明确责任目标和整改方式(整体或避让),细化措施,按时限完成任务,若采取整体退出方式整改的,县政府作出关闭(退出)决定,开展停止开采、封闭井硐、拆除设施、植被恢复;若采取避让退出,由县政府组织论证并经自然保护区主管部门同意后,向矿业权登记机关提出变更申请,2018年3月10日,已停止开采,下一步按方案进行整改。州国土局将定期上报整改进度,强化监督检查,督促指导冕宁县政府推进整改工作。(整改时限:2018年9月;责任单位:州国土局,冕宁县党委、政府,责任人:聂强,刘俊文、郭均)

  六、省经济和信息化委员会牵头负责的工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造工作,至督察时尚无进展(省整改方案第二十三项)

  牵头督办州领导:赵勇

  整改时限:2018年6月

  整改目标:加快推进工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造工作。

  整改措施:

  1.2018年4月底前,由州经信委督促各园区管委会对各自产业园区是否实施热电联产或集中供热组织论证。(责任单位:州经信委,各园区管委会;责任人:肖渝文,各园区管委会负责人)

  2.2018年6月底前,对有热电联产或集中供热需求的园区,州经信委督促其完成推进计划的编制工作,明确实施计划、具体举措、责任单位、责任人和完成时限。(责任单位:州经信委,相关园区管委会;责任人:肖渝文,相关园区管委会负责人)

  七、省经济和信息化委员会落实2015年底前完成加油站、储油库油气回收治理工作职责不到位。截至2017年7月,全省仍有100座加油站、8座储油库尚未开展改造。(省整改方案第二十四项)

  牵头督办州领导:赵勇

  责任单位:州经信委

  整改时限:2018年12月

  整改目标:完成全州加油站、储油库油气回收治理工作,完成率达到100%。重点完成剩余3个油库的油气回收治理工程。

  整改措施:

  1.对未完成油气回收改造的西昌天华实业有限公司油库、攀西永郎能源有限责任公司永郎油库、西昌川渝石化销售公司油库继续实施停业整改,限期未完成的取消成品油经营资格。(责任单位:州经信委,西昌市、德昌县发改经信局;责任人:肖渝文、韩琼、边绍农)

  2.永郎油库、西昌川渝石化销售公司油库和西昌天华实业有限公司油库按照2018年12月底前完成时限要求,落实油气回收改造实施方案,倒排工期,制定工程进度表和路线图。(责任单位:西昌天华实业有限公司、攀西永郎能源有限责任公司、西昌川渝石化销售公司;责任人:张开林、温加泉、陈俊)

  3.州经信委和西昌市、德昌县发改经信局确定分管领导和工作人员分别联系西昌天华实业有限责任公司、西昌川渝石化销售有限责任公司和攀西能源有限公司永郎油库,每季度开展1次督查工作,跟踪督促油气回收改造推进工作,确保按期完成。(责任单位:州经信委,西昌市、德昌县发改经信局;责任人:沈毅、沙茂松、周嶙)

  4.建立油气回收改造周报和通报制度,未完成油气回收改造的油库从2018年4月1日起,每周周五下午17点以前报送改造进度。(责任单位:州经信委,西昌市、德昌县发改经信局;责任人:沈毅、沙茂松、周嶙)

  八、2016年,长江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域约30%的监测断面水质不达标,87个地表水国家考核断面优良水质比例72.4%,比当年考核目标低4.6%。(省整改方案第二十五项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:立行立改,长期保持

  整改目标:保持稳定(2017年凉山州国家考核断面水质达标率为100%)

  整改措施:

  1.认真落实《四川省长江经济带发展实施规划(2016—2020年)》,推动产业转型升级,强化长江上游生态屏障建设。(责任单位:州发改委、州经信委;责任人:刘锋、肖渝文)

  2.全面落实河(湖)长制,在2017年落实省、市、县、乡四级河长管理体系基础上,2018年进一步升级完善各项制度机制,按照国家要求,把水库、湖泊、湿地纳入河长制工作范围;落实“一河一策”管理保护方案的各项措施,做好河(湖)长制各项工作,严格考核。开展入河排污口规范整治专项行动,完成不符合设置要求的入河排污口整改及其所属污染源的综合治理。(责任单位:州水务局、州环保局;责任人:杨昌林、薛文贵)

  3.扎实推进安宁河、雅砻江、泸沽湖、金沙江等流域非法排污口、非法码头、非法采砂整治。加强水土保持监测,实施小流域水土流失综合治理,完成水土流失综合治理规划项目年度目标任务并加强水电站、水库等水利工程项目下泄生态流量监管。(责任单位:州水务局、州环保局;责任人:杨昌林、薛文贵)

  4.坚持水环境质量底线和水资源利用上限,将水环境容量作为流域管控总体要求,推动流域产业优化布局;启动化工企业搬迁入园工程,提升化工企业入园率;除在建项目外,严禁在金沙江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。(责任单位:州发改委、州经信委、州环保局、州水务局;责任人:刘锋、肖渝文、薛文贵、杨昌林)

  5.落实《凉山州城镇污水处理设施三年推进实施方案》加快城市(县城)、乡镇生活污水处理设施建设。实施农村生活污水治理“千村示范工程”,开展“厕所革命”。2018年新建乡村公厕60所、改建乡村公厕38所。(责任单位:州规建局,各县(市)党委、政府;责任人:余明良,各县(市)党委、政府负责人)

  6.依法拆除全州禁养区内规模化畜禽养殖场(小区),巩固关闭搬迁工作成果,防止问题反弹。落实畜禽规模养殖环评制度,调整优化产业布局,推行种养循环生态治理,因地制宜配套畜禽粪污处理设施和沼气工程。实施化肥农药使用量零增长行动,加强湖库、河塘、滩涂水产养殖监管,按“河长制”管理规定时限取缔湖库网箱养殖,推广水产健康养殖模式。(责任单位:州农牧局,各县(市)党委、政府;责任人:马小合,各县(市)党委、政府负责人)

  九、由于住房城乡建设厅及有关地方政府职责履行不到位,四川省“十二五”有关规划确定的81个城镇污水处理及配套设施项目仅完成17个,计划新增的12496公里污水管网,实际只完成54%,29个县城未建成污水处理设施。(省整改方案第二十六项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:2019年12月

  整改目标:完成《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》中凉山州的目标任务,2019年西昌市污水处理率达到80%,县城达到65%。建立健全污水处理行业监管机制,强化规范化运行监管,确保污水处理设施正常运行。

  整改措施:

  1.根据2017年7月编制并下发的《凉山州城镇污水处理设施建设三年推进实施方案》,与各县(市)签订《目标责任书》明确全州各县(市)污水处理设施建设运行目标任务;采取拓宽融资渠道,积极争取中央及省级各类财政资金支持,引入社会资本以PPP模式统筹推进全域污水处理设施及污水管网建设,目前潜在投资人正与各县(市)开展入库前期工作,2018年9月底前完成PPP项目入库前期工作,2018年12月底前完成项目入库和招投标工作。(责任单位:州规建局、州国资委、州发改委、州财政局;责任人:余明良、蔡军、刘锋、王顺云)

  2.加快推进未建成的11个县城污水处理厂及配套管网建设,2018年12月底前盐源、甘洛、普格、布拖、昭觉、雷波6个县城污水处理厂建成投运(责任单位:盐源、甘洛、普格、布拖、昭觉、雷波6个县党委、政府;责任人:朱国政、骆古瓦、杨龙、姚智、吉色方森、姚伦祥);2019年6月底前喜德、越西、木里、金阳、美姑5个污水处理厂建成投运。(责任单位:喜德、越西、木里、金阳、美姑5个县党委、政府;责任人:吴家鹏、严内明、张超、朱建才、曲木尔足)

  3.各县(市)2019年12月底前全面完成“十二五”规划未完成管网建设任务,确保污水处理厂正常运行。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  4.建立项目建设进展月报和工作季报制度,对各县(市)项目推进情况开展督查,督促各县(市)加强城镇生活污水处理设施运行管理,对项目建设推进缓慢、设施运行负荷和排放标准不达标的,强化整改和问责。(责任单位:州规建局、州环保局、州水务局;责任人:余明良、薛文贵、杨昌林)

  十、由于住房城乡建设厅及有关地方政府职责履行不到位,四川省“十二五”有关规划确定需实施的37个市、县污泥处理处置项目,26个未按规划要求完成。(省整改方案第二十七项)

  牵头督办州领导:杨卉

  整改时限:2018年12月

  整改目标:加快西昌市污泥处置设施目建设,到2018年底,西昌市污泥无害化处置率达75%。

  整改措施:

  1.对西昌市污泥处置项目开展督查督办,将项目建设情况纳入全州住建系统年度考核。(责任单位:州规建局、州环保局;责任人:余明良、薛文贵)

  2.加快推进西昌市污泥处理处置项目建设,目前项目已开工建设,2018年9月底前完成污泥处理设施建设,2018年12月底前投入运营。(责任单位:西昌市党委、政府;责任人:冉洪全)

  十一、由于住房城乡建设厅及有关地方政府职责履行不到位,全省已建成的212个城市和县城生活污水处理厂中,有88个运行不正常。(省整改方案第二十八项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:2019年12月,长期坚持

  整改目标:全面完成州内8个城市和县城生活污水处理厂问题整改,确保正常运行。

  整改措施:

  1.进一步落实住建部门行业监管责任和相关县(市)党委政府属地主体责任,开展全州生活污水处理厂建设及运行情况排查,2018年3月底前建立问题清单。(责任单位:州规建局,相关县(市)党委、政府;责任人:余明良,相关县(市)党委、政府负责人)

  2.加强部门联动和督查问责,2018年9月底前将已建成城市生活污水处理设施打包纳入凉山州全域污水垃圾治理PPP项目,由专业企业进行运营管理。(责任单位:州规建局、州国资委、州环保局、州水务局;责任人:余明良、蔡军、薛文贵、杨昌林)

  3.甘洛县及盐源县城市生活污水处理厂尚未建成,目前甘洛县污水处理厂主体及配套管网同步施工中,盐源县厂区基本建成,管网正在建设,2018年12月底前完成建设并投运。(责任单位:甘洛、盐源2县党委、政府;责任人:骆古瓦、朱国政)

  4.西昌、德昌、会理、会东、冕宁5县(市)尚未正常运行的6个污水处理厂在2018年6月底前制定“一厂一策”整改方案;2018年8月底前完成中控系统、污泥处理处置台帐管理和在线监测设施设备等问题,2019年6月底前实现正常运行。(责任单位:西昌、德昌、会理、会东、冕宁5个县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、杨健)

  十二、农业部门工作推动不力,截至2017年7月,全省禁养区内2428家规模化畜禽养殖场(小区)中仍有541家未关闭搬迁。(省整改方案第三十项)

  牵头督办州领导:何绍忠

  整改时限:2018年12月

  整改目标:完成禁养区内规模化畜禽养殖场(户)的关闭搬迁任务。

  整改措施:

  1.进一步调整完善畜禽养殖禁养区划定工作。按照环保部办公厅、农业部办公厅《关于印发〈畜禽养殖禁养区划定技术指南〉的通知》(环办水体〔2016〕99号)的要求予以调整完善,明确禁养区边界拐点,形成比例尺不低于1:50000的畜禽养殖禁养区分布图,以及划定范围的文字描述等,充分征求社会意见,按程序报州农牧局、州环保局进行技术审核,通过后由各县(市)人民政府颁布实施并向社会公布。(整改时限:2018年6月;责任单位:州农牧局、州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:刘健、马俊,各县(市)党委、政府负责人)

  2.依法关闭或搬迁禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)。各县(市)完成畜禽养殖禁养区划定工作后,2018年12月31日前,各县(市)农牧部门会同环境保护部门,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区),并进一步巩固关闭搬迁工作成果, 防止禁养区内养殖问题反弹。各县(市)环保部门负责规模化畜禽养殖污染防治的统一监督管理。(整改时限:2018年12月;责任单位:各县(市)党委、政府,州农牧局、州环保局;责任人:各县(市)党委、政府负责人,刘健、马俊)

  3.建立规模化畜禽养殖项目审批联动机制,禁止在禁养区域建设养殖项目。(责任单位:州农牧局、州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:刘健、马俊,各县(市)党委、政府负责人)

  4.农牧部门要定期开展专项督查,强化督查督办,进一步巩固工作成果。(责任单位:州农牧局,各县(市)党委、政府;责任人:刘健,各县(市)党委、政府负责人)

  十三、2016年,攀枝花、南充等15个市在环境保护部开展的饮用水水源地保护专项行动中均被发现存在较大问题。(省整改方案第五十项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  责任单位:西昌市党委、政府

  整改时限:已完成,长期坚持

  整改目标:巩固整改成效(西昌市西河饮用水一级保护区问题已于2017年7月前完成整改)。

  整改措施:进一步完善西昌市饮用水水源地保护区保护设施建设,加强饮用水水源地保护设施管理,落实监管责任,建立健全地级饮用水水源地保护区管理长效机制。(责任单位:西昌市党委、政府;责任人:李俊、马廷贵)

  十四、全省21个市州政府所在地饮用水源水质达标率95.1%,比国家考核目标低2.5%。(省整改方案第五十一项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  整改时限:已完成,长期坚持

  整改目标:保持凉山州政府所在地西昌市两处(西河、邛海)饮用水源地水质达标率100%,达到国家考核要求。

  整改措施:西昌市已建成地级及以上饮用水水源水质自动监测站。进一步强化西昌市饮用水水源地保护工作,确保饮用水水源地水质长期稳定达标,水质不下降。建立饮用水水源地保护长效机制,严格保护区管理,落实保护责任,加强日常巡查,消除饮用水水源地环境问题隐患。(责任单位:西昌市党委、政府;责任人:李俊、马廷贵)

  十五、抽检的2645个乡镇饮用水源水质达标率仅85.9%。(省整改方案五十二项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:乡镇集中式饮用水水源地达标率逐年提高。

  整改措施:

  1.2018年12月底前,全面梳理排查辖区内各县(市)乡镇集中式饮用水水源地存在问题,完成不达标乡镇集中式饮用水水源地评估并备案。(责任单位:州环保局、各县(市)党委、政府;责任人:薛文贵;各县(市)党委、政府负责人)

  2.全州落实饮用水水源地属地管理责任,力争2020年12月31日前完成全州乡镇集中式饮用水水源地保护区划分、标识标牌、设置隔离设施等工作。(责任单位:州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:薛文贵,各县(市)党委、政府负责人)

  十六、232个县级城市饮用水水源地中有72个未完成规范化建设。(省整改方案第五十三项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  整改时限:2018年12月

  整改目标:全面完成全州县级集中式饮用水水源地规范化建设。

  整改措施:加大县级饮用水水源地问题排查力度,全面梳理全州县级饮用水水源地环境问题,建立整改清单,进行饮用水水源地环境状况评估,现已完成整治方案制定并备案。饮用水水源地需要调整的,2018年6月底前完成调整方案报送;需调整取水口、开展水厂重建、建设管网,以及保护区内建筑搬迁等整治工作的,2018年12月底前完成。州环保局加强督办。(责任单位:州环保局,各县(市)党委、政府;责任人:薛文贵,各县(市)党委、政府负责人)

  十七、四川省五大区域中,成都平原、川南、川东北等三个区域均存在大气环境质量改善不力问题。成都平原8个城市中,德阳、绵阳、乐山、雅安等4个市未完成2017年上半年PM2.5和优良天数比例目标任务。川南4个市中,自贡、宜宾、泸州等3个市2016年优良天数比例同比下降。川东北5个市中,广元、巴中等2个市2016年优良天数比例同比下降。(省整改方案第五十五项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:已完成,长期坚持

  整改目标:继续加强我州大气污染防治,保持环境空气质量稳定达标。

  整改措施:2018年6月底完成《凉山州大气环境质量持续改善规划》编制备案发布等工作,全面落实《规划》的各项工作措施,明确目标、压实责任、继续加强我州大气污染防治,保持我州环境空气质量稳定达标。(责任单位:州环保局牵头,州发改委、州经信委、州公安局、州规建局、州交通局、州农牧局、州工商局、州质监局,各县(市)党委、政府负责;责任人:薛文贵,州直各相关部门及各县(市)党委、政府主要负责人)

  ★十八、全省现有167个自然保护区中,四川省2017年自查发现130个自然保护区内存在1252个生态环境问题,其中矿产开发类334个、水电开发类309个、旅游开发类148个,位于核心区的356个、缓冲区的192个。(省整改方案第六十五项)

  牵头督办州领导:何绍忠

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:依法依规分类别、分阶段完成全州12个自然保护区内73个问题(水电17个、探矿10个、采矿3个、旅游5个、其他38个)整改任务。

  整改措施:

  1.认真贯彻执行《四川省自然保护区专项督察突出问题整改总体推进方案》,按照相关省直部门分别制定的《四川省自然保护区小水电问题整改工作方案》《四川省自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》《环保部门主管自然保护区专项督察问题整改方案》《水生生物自然保护区专项督察问题整改推进方案》推进整改落实。(责任单位:州林业局、州发改委、州国土局、州环保局、州农牧局、州规建局、州水务局、州旅发委、州安监局,相关县(市)党委、政府;责任人:杨洪彬、刘锋、聂强、薛文贵、马小合、余明良、杨昌林、苏正清、魏汉昆,相关县(市)党委、政府负责人)

  2.加强组织领导,进一步明确自然保护区管理的地方党政属地责任、主管部门监管责任、管理机构主体责任,全面系统梳理自然保护区内存在的各类问题,建立问题合账清单,逐一制定整改方案,明确完成时限,精准施治,全力攻坚,在短时间内完成突出问题整改。(责任单位:州林业局,相关县(市)党委、政府;责任人:杨洪彬、相关县(市)党委、政府负责人)

  3.实行分类处置。坚持实事求是、科学指导,分类梳理,推动问题整改落实。(责任单位:州林业局、州发改委、州国土局、州环保局、相关县(市)党委、政府;责任人:杨洪彬、刘锋、聂强、薛文贵,相关县(市)党委、政府负责人)

  4.州发改委:(1)自然保护区内的17个水电项目已于2017年10月31日前全面停工停运,完成“一站一策”整改方案的制定。(2)涉及自然保护区核心区、缓冲区内8个拆除项目于2018年6月30日前完成整改。(3)位于自然保护区实验区内的9个项目,2017年12月31日前完成生态流量泄放及在线监测设施安装,并纳入日常环保监管,已落实植被恢复等各项措施;2018年12月底前完善相关手续。(责任单位:州发改委,相关县(市)党委、政府;责任人:刘锋,相关县(市)党委、政府负责人)

  5.州国土局对涉自然保护区范围的13宗矿业权,县政府为实施责任主体,州国土局会同环保、林业等部门加强督促指导县政府完成自然保护区内矿业权的关停关闭,2019年12月底前完成矿业问题整改任务。(责任单位:州国土局,相关县(市)党委、政府;责任人:聂强,相关县(市)党委、政府负责人)

  6.州林业局依法责令停止在保护区内的一切生产活动、拆除保护区内设施,恢复破坏的植被,2018年9月底前完成38个其他活动类和5个旅游项目问题整改任务。(责任单位:州林业局,相关县(市)党委、政府;责任人:杨洪彬,相关县(市)党委、政府负责人)

  十九、凉山州螺髻山省级自然保护区实验区建有大唐普格海口风电场,该项目道路、风电基座等非法占用保护区草地56.3亩,施工过程中约36万立方米弃渣随意倾倒,明显破坏草原生态环境,但普格县农牧局、水务局未依法进行查处,县政府也未追究相关部门责任。(省整改方案第六十九项)

  牵头督办州领导:何绍忠

  整改时限:2018年6月

  整改目标:依法查处违法行为,加快恢复草地生态。

  整改措施:

  1.2017年12月底前已完成大唐普格风电开发有限公司草原征占用手续、水保方案变更备案及批复。(整改时限:已完成;责任单位:大唐普格风电普格项目部;责任人:大唐风电普格项目负责人)

  2.督促大唐普格风电开发有限公司于2018年6月底前完成生态修复任务,清理完成施工区范围内的弃渣,完成道路、边坡、施工平台及渣场治理,于2018年6月底前完成植被恢复。(责任单位:普格县党委、政府,大唐风电普格项目部;责任人:刘若尘、沙英,大唐风电普格项目负责人)

  二十、全省已建成的4871个水电站大多采用引水式开发,由于下泄流量工程措施和监控措施不到位,生态流量下泄监管困难,导致部分河段出现河道减水或断流。(省整改方案第七十项)

  牵头督办州领导:陈忠义

  整改时限:2019年12月

  整改目标:妥善有效解决全州河流因水电站导致的河道减水或断流问题。

  整改措施:

  1.2017年12月31日前,已按生态流量泄放标准,对凉山州境内754座(西昌71,宁南47,木里21,会东67,会理33,盐源43,布拖19,德昌65,甘洛103,金阳5,雷波29,美姑42,冕宁108,普格33,喜德24,越西31,昭觉13,合计754座)装机容量在50000kW以下已建成运行的引水式开发的水电站,严格按照核定的取水量取水,落实生态流量泄放措施(不得有控制设施),从取水口处下泄生态流量,保证引水式开发的水电站减水河段的生态基流、保护水生态环境。(整改时限:已完成;责任单位:州水务局牵头,州发改委(能源办)、州环保局、农牧局、州林业局,各县(市)党委、政府负责;责任人:杨昌林,州直各责任单位主要负责人,各县(市)党委、政府分管负责人)

  2.州水务局牵头督促各项目业主进一步按照要求整改完善,2019年12月前建设生态下泄流量在线监测设施并投入使用。(整改时限:2019年12月;责任单位:州水务局牵头,州发改委(能源办)、州环保局、州农牧局、州林业局,各县(市)党委、政府负责;责任人:杨昌林,州直各责任单位主要负责人,各县(市)党委、政府分管负责人)

  3.建立长效监管机制,并设立中小水电站监督公示牌。公示牌原则上设在电站取水口或退水口处,内容包括取水单位名称、最低下泄流量、减水河段长度、监督举报单位电话等信息。加快中小水电站生态下泄流量在线监测设施建设,按照全省规定的时限完成设施建设并投入使用。州水务局、州发改委(能源办)、州环保局、州农牧局、州林业局建立部门联动机制,加强对全州水电站下泄流量的指导和监督管理,对未落实生态保护措施的水电站依法查处。(责任单位:州水务局牵头,州发改委(能源办)、州环保局、州农牧局、州林业局,各县(市)党委、政府负责;责任人:杨昌林,州直各责任单位主要负责人,各县(市)党委、政府分管负责人)

  ★二十一、全省危险废物综合处置还有一定缺口。(省整改方案第七十九项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  整改时限:2022年12月

  整改目标:加强危险废物处置能力建设。

  整改措施:

  1.严格按照省环保厅《关于印发<四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年>的通知》(川环发〔2017〕54号)要求,制定贯彻落实意见,加快推进列入规划的凉山州危险废物处置项目的建设。(整改时限:2022年12月;责任单位:州环保局、州发改委;责任人:薛文贵、刘锋)

  2.我州危险废物处置项目选定在甘洛县建设,甘洛县要加快危险废物处置项目,确保在2021年12底前建成。具体整改措施如下:2018年9月底前完成危险废物集中处置项目环评、节能评估等的编制工作;2018年12月底前完成工艺及施工设计,同时完善各职能部门手续审批、并组织施工队伍完成场坪及基础建设;2019年6月底前开工建设废矿物油、有色废渣综合利用项目;2020年6月底前完成处置中心填埋场项目建设;2021年底前完成危险废物处置项目建设。(整改时限:2021年12月;责任单位:甘洛县政府;责任人:陈华)

  二十二、全省医疗废物规范处置存在缺口。(省整改方案第八十项)

  牵头督办州领导:朱学雷

  整改时限:2020年12月

  整改目标:加强医疗废物规范化处置。

  整改措施:

  1.认真执行《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》,加快推进列入规划的7个县医疗废物集中处置设施建设,定期对7个医疗废物处置中心建设情况调度、督导、检查等,督促涉及县按期完成项目建设任务并投入运营。(整改时限:2020年12月;责任单位:州环保局、州发改委、州卫计委;责任人:薛文贵、刘锋、石一鲁实)

  2.对列入规划的会理、盐源、雷波、昭觉、普格、冕宁、甘洛7个县级医疗废物处置中心要加快建设,确保各县辖区内医疗废物得到安全规范有效处置。各县具体整改措施如下:

  (1)会理县整改措施。2018年1月—3月,完成该项目的可研评审。3月—8月,完成该项目《环境影响报告书》的编制,同时进行土地预审和节能登记工作。9月—12月,立项后由招标代理进行地勘设计招标工作,同时进行环评竣工验收工作及进行施工方和监理的招标工作。2019年1月—12月,进场施工,项目完成后,相关单位进行验收批复等,12月底以前确保医疗废物中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:会理县政府;责任人:陈方勇)

  (2)盐源县整改措施。2018年1月—3月,完成该项目的可研评审。3月—8月,完成该项目《环境影响报告书》的编制,同时进行土地预审和节能登记工作。9月—12月,立项后由招标代理进行地勘设计招标工作;2019年1月—2月,进行施工方和监理的招标工作,结束后进场施工。3月—12月,项目建设阶段,12月底保证医废中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:盐源县政府;责任人:尹江涛)

  (3)普格县整改措施。2018年1月—4月,督促主体工程中标单位“四川昌西建筑工程有限公司”加快进度完成修建。5月—6月,确保设备供应商“重庆智得热工工业有限公司”在规定时间内完成设备安装调试及验收。7月—12月,完善相应手续。12月底确保医疗废物处置中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:普格县政府;责任人:沙英)

  (4)昭觉县整改措施。2018年1月—5月,完成对该项目初步设计、可研评审、项目报建;6月—10月,完成该项目《环境影响报告书》的编制,完成施工招投标,同时进行土地预审和节能登记工作、土建施工;11月—12月,完成水电安装、设备安装;2019年1月—5月,医废中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:昭觉县政府;责任人:赫绍洪)

  (5)甘洛县整改措施。

  2018年3月底前完成该项目的可研评审;2018年6月底前完成该项目《环境影响报告书》的编制,同时进行土地预审和节能登记工作;2018年12月底前完成地勘设计招标工作;2019年3底前完成施工方和监理的招标工作;2019年10月底前完成项目的建设阶段,11月底确保医废中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:甘洛县政府;责任人:陈华)

  (6)冕宁县整改措施。

  2018年3月—7月,完成县医疗废物处置中心主体工程建设、运输车辆采购、人员招聘、相关制度建设。2018年12月底确保医废中心建成投运。(整改时限:2019年12月;责任单位:冕宁县政府;责任人:郭均)

  (7)雷波县整改措施

  2018年1月—5月,完成该项目的可研进行评审,《环境影响报告书》的编制及批复,土地预审和节能登记等工作,立项批复;2018年6月—10月:完成地勘、施工图设计、施工图审查、财政评审、招投标等工作,2018年11月—2019年1月,房建完成主体工程。2019年2月—4月,完成医疗废物处置中心设备购买及试运行。2019年5月—6月,医疗废物处置中心建成。(整改时限:2019年12月;责任单位:雷波县政府;责任人:杨腾斌)

  二十三、全省2016年约82万吨城市生活垃圾没有得到无害化处置,农村生活垃圾未无害化处置、临时堆场不规范等问题比较普遍。(省整改方案第八十三项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:2020年12月

  整改目标:提高城市生活垃圾和农村生活垃圾无害化处置能力、规范农村临时堆场。通过整治到2019年12月底,全州建制镇生活垃圾无害化处理率达60%。

  整改措施:

  1.2018年6月底前,各县(市)制定农村生活垃圾无害化处置治理方案,开展排查、建立问题清单,明确整治内容、时间节点。2018年9月底前将需要整治的临时堆场和垃圾收运体系建设纳入全域污水垃圾治理PPP项目统筹实施。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  2.州规建局加大对各县(市)城乡生活垃圾无害化处理的监督检查力度,纳入年度考核目标任务。(责任单位:州规建局;责任人:余明良)

  二十四、141个城市生活垃圾填埋场中46个无渗滤液处理设施。(省整改方案第八十四项)

  牵头督办州领导:陈文

  整改时限:2019年12月

  整改目标:完成州内9个县城生活垃圾填埋场渗滤液回喷处理措施效果后评估;对不能达到处置效果的,完善渗滤液处置设施建设。

  整改措施:

  1.2018年6月底前,德昌、会理、会东、宁南、甘洛、喜德、盐源、木里、美姑9个县完成对县城生活垃圾填埋场渗滤液处理方式效果后评估。根据后评估结果,对不能达到处置效果的,2018年8月底前制定渗滤液处置设施建设方案。(责任单位:德昌、会理、会东、宁南、甘洛、喜德、盐源、木里、美姑9个县党委、政府;责任人:魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、骆古瓦、吴家鹏、朱国政、张超、曲木尔足)

  2.2018年9月底前将9个县垃圾填埋场纳入全域污水垃圾治理PPP项目,引进专业企业进行运行管理;加大对整改情况督查督办力度,严格考核。(责任单位:州规建局、州国资委;责任人:余明良、蔡军)

  3.2019年12月底前,按照完善渗滤液处置建设方案,完成建设任务,并稳定运行。(责任单位:德昌、会理、会东、宁南、甘洛、喜德、盐源、木里、美姑9个县党委、政府;责任人:魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、骆古瓦、吴家鹏、朱国政、张超、曲木尔足)

  二十五、2010年建成的58个城市生活垃圾处理场中42个需要升级改造。(省整改方案第八十五项)

  牵头督办州领导:杨卉

  整改时限:2020年6月

  整改目标:完成甘洛县垃圾填埋场、会理县益门镇垃圾填埋场、会理县通安镇垃圾填埋场、会理县鹿厂镇垃圾填埋场、会理县太平镇垃圾填埋场等5个生活垃圾处理场的升级改造。

  整改措施:

  1.2018年6月底前根据省、州两个《垃圾处理设施建设三年推进实施方案》,甘洛县、会理县制定详细垃圾填埋场改造实施方案;2018年9月底前启动垃圾填埋场改造项目建设;2019年12月底前完成5个生活垃圾处理场的升级改造。(整改时限:2019年12月;责任单位:甘洛、会理2县党委、政府;责任人:骆古瓦、赵鹏)

  2.加强甘洛县、会理县《垃圾处理设施建设三年推进实施方案》实施情况的考核评估,2020年6月底前完成考核评估,并通报考核结果。加大整改督查督办力度,对项目建设推进不力的,采取约谈、通报、问责等措施。(整改时限:2020年6月;责任单位:州规建局、州发改委、州财政局;责任人:余明良、刘锋、王顺云)

  二十六、经对督察进驻期间受理举报分析,噪声、垃圾、油烟等问题对群众生产生活影响普遍,涉及到全省所有城市和部分县城,成都等人口多、规模大城市尤为突出,造成这种情况的原因主要是城市规划布局不合理,精细化管理不到位。(省整改方案第八十八项)

  牵头督办州领导:杨卉

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:加强城市精细化管理,优化城市空间布局,提升城市生活品质。

  整改措施:

  1.2018年9月底前各县(市)集中开展噪声、垃圾、油烟专项执法整治行动,对群众反映强烈的重点地区、重点对象、重点信访案件进行联合执法和经常性检查,采取有力措施,严肃查处影响市容市貌、干扰市民生活的违法行为,坚决打击涉嫌犯罪的行为。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  2.各县(市)依法依规严控社会生活、交通、建筑施工、工业企业噪音扰民,合理规划建设城市干道沿线居民住宅。2019年12月底前各县(市)进一步强化城市生活垃圾的收集运输、设施设备维护及日常管理。统筹布局城市垃圾收集、转运设施,科学合理选址建设。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  3.各县(市)建立群众信访投诉办理常态长效机制,认真受理环境信访举报,推进群众环境诉求持续解决,加强执法队伍建设、部门联动和监督管理。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  4.根据《项目选址服务指南》,指导各县(市)强化对城市主干道、快速通道、垃圾处理站等项目选址的环境影响论证,增强选址科学性。(责任单位:州规建局、州环保局、州交通局;责任人:余明良、薛文贵、周大海)

  5.在公路规划和项目设计等方面,严格执行环境影响评价制度,确保相应的环保设施与公路同步建设,并按规定验收合格后同步投入使用,进一步做好西昌市、德昌县、冕宁县高速公路建筑控制区管理工作。(责任单位:各县(市)党委、政府;责任人:冉洪全、魏兆刚、赵鹏、王仕稳、李劲松、杨健、骆古瓦、严内明、吴家鹏、姚智、吉色方森、朱建才、曲木尔足、姚伦祥、杨龙、朱国政、张超)

  6.州级有关部门根据职责积极履行城市精细化管理有关职责,加强行业监管指导。(责任单位:州规建局、州环保局、州交通局、州工商局、州食药监局;责任人:余明良、薛文贵、周大海、王正、代兵)

  ★二十七、对于督察中发现的问题,请四川省委、省政府责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号)等有关要求,严肃责任追究。督察组还对有关问题线索进行了梳理,形成了清单,将按程序移交四川省委、省政府,并送监察部备案。四川省委、省政府应责成相关部门认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。(省整改方案第八十九项)

  牵头督办州领导:张力

  责任单位:州纪委监委、州委组织部、负有生态环境和资源保护监管职责的州直部门,各县(市)党委、政府

  整改时限:2018年6月前完成

  整改目标:对督察反馈意见需追责问责问题,进一步调查核实,厘清责任,依纪依法严肃处理,确保责任追究到位。

  整改措施:

  1.准确把握《中央环境保护督察追责问责指导原则》,坚持实事求是,充分运用“四种形态”,依法依规调查处理中央环境保护督察组移交的追责问责问题。

  2.对中央环境保护督察组反馈意见中的其他问题,发现需要追责问责的,负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门,按干部管理权限移交县(市)纪委监委和相关部门调查处理,州纪委监委加强督促指导和统计汇总。

  3.2018年3月底前,完成中央环境保护督察组移交的追责问责问题线索的调查核实工作,对涉及州管干部的,由州纪委监委直接办理,查清基本情况;不涉及州管干部的,由州纪委监委机关转县(市)纪委监委和有关部门调查核实,并落实包案责任,确保问责工作落实到位。

  4.2018年5月底前,根据调查核实情况,依法依规提出初步处理意见,并向上级环境保护督察组沟通汇报。

  5.2018年6月底前,完成中央环境保护督察组移交的相关问题线索追责问责工作。